宿州市人民政府办公室关于印发《宿州市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案》的通知

宿州市发电

宿州市人民政府办公室关于印发宿州市低温

雨雪冰冻灾害防范应对工作方案的通知

各县、区人民政府，市政府有关部门：

据最新气象资料分析，7－12日我市气温持续偏低，最低气温可达-12至-14℃，极易造成冰雪冷冻灾害。根据省委、省政府主要负责同志批示精神，按照《安徽省人民政府应急管理办公室关于进一步做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的紧急通知》（皖应急〔2018〕2号）和市委、市政府主要负责同志要求，为切实做好当前低温雨雪冰冻灾害天气防范应对工作，特别是近期我市持续低温的防范应对工作，确保人民群众正常的生产生活秩序，结合我市实际，经市政府同意，现将《宿州市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

各地、各有关部门要结合实际，迅速制定具体工作方案，并抓好组织实施，工作方案于2018年1月7日18:00前报市政府应急办。

宿州市人民政府办公室

  2018年1月7日

宿州市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作方案

为切实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作，确保道路交通运输安全畅通，最大限度地预防和减少雨雪冰冻等灾害性天气造成的不利影响，维护人民群众正常的生产生活秩序，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大精神，坚持以人民为本、安全第一，牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，全力保障人民群众生命财产安全和正常生产生活秩序。

二、工作原则

（一）以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点，全面提升防范应对低温雨雪冰冻灾害能力，最大程度减少损失。

（二）预防为主、科学高效。充分利用现代科技手段，提高低温雨雪冰冻灾害天气的监测预警能力，及早做好各项应急准备，提高应急处置能力。

（三）依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责规定，做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作；加强各地、各部门信息沟通，实现资源共享，建立协调配合机制，使防范应对工作更加规范有序、运转协调。

（四）属地管理、分级负责。根据灾害性天气造成或可能造成的危害和影响实行分级管理；灾害发生地人民政府负责本地区的应急处置工作。

三、组织领导和工作职责

市政府成立以分管副市长为组长，相关副秘书长和应急、气象部门主要负责人为副组长的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作领导小组，统一领导和指挥应急处置工作。市政府应急办、市气象局、市委宣传部、市发展改革委（物价局）、市教育体育局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市卫生计生委、市安监局、市住房城乡建设委、市城管局、市交通运输局、市农委、市文化广电新闻出版局（旅游局）、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司、市供电公司等各成员单位指定一名负责人和一名联系人具体负责本单位低温雨雪冰冻灾害应急的组织与协调。各成员单位具体职责如下：

市政府应急办：要加强应急值守、信息汇总、综合协调等各项工作，发挥运转枢纽作用。

市气象局：要加强气象灾害监测、预报预警及预警信息发布。根据应急响应级别适时启动加密观测、移动观测，组织开展天气会商，提供精细化监测、预报预警产品。每天2次通过短信平台向社会公众发布气象信息。

市委宣传部：要组织和协调新闻媒体及时向社会发布低温雨雪冰冻灾害信息，普及宣传安全防范知识。做好舆情监测和正面引导工作，宣传报道抗雪救灾先进事迹，弘扬正能量。

市发展改革委（物价局）：要加强价格预测和巡查监管，确保低温雨雪冰冻灾害天气期间全市物价基本稳定。

市教育体育局：要组织幼儿园、中小学校和高等院校防范应对工作，必要时采取停课、调整上课时间等措施。要排查低温雨雪冰冻灾害带来的安全隐患，做好因灾毁坏校舍的修复重建，开展学生避灾自救互救技能培训以及相关科学知识普及工作。

市公安局：要维护救灾秩序和灾区社会治安，打击各种违法犯罪活动。要维护重要目标和要害部位的安全。要科学调度，增设管控岗位，增加备勤警力，加大夜间巡逻密度，全力疏导交通做好交通疏导、保障交通安全，协助组织灾区群众的紧急转移等应急处置工作。

市民政局：要组织开展低温雨雪冰冻灾害引发的各类灾情核查、评估工作，及时发布灾情信息。指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，特别对贫困户、流浪人员应采取紧急防寒防冻应对措施。分配救灾款物并监督检查使用情况。要及时组织有关单位、工作组、专家组开展减灾救灾工作。

市卫生计生委：要组织灾后医疗救援、疾病防控工作，指导受灾地区卫生部门开展卫生监督监测和卫生知识宣传工作。及时报告重大灾害医疗卫生救援信息。根据需要及时向灾区派遣医疗防疫专家队伍和支持应急药品。

市国土资源局：要加强地质灾害监测预警，做好各项地质灾害防范应对及应急处置工作。

市住房城乡建设委：要做好灾区建筑工程及公共设施恢复重建的规划、设计、建设和工程质量管理工作。为灾区倒损住房审核和恢复重建提供必要的技术支持。做好当前燃气供应保障工作，确保群众正常生活秩序。严格监管重型起重机械高处作业，落实好物资应急储备，对重点工程进行包保，夯实责任，做好住建系统安全生产工作。

市城管局：要做好城区主次干道的扫雪除冰工作，组织督查小组对各片区除雪路面保障情况及时督查，落实“门前五包”责任制，清扫门前积雪，确保城区道路畅通。做好城市供水、供热工作，保障群众正常生活秩序不受影响。加强各类户外广告设施的安全监督管理工作。

市交通运输局：要加强城市交通调度和监管，确保公交车、出租车正常营运。加强长途客运调度和监管，做好雨雪冰冻天气滞留旅客的转运和疏散工作。组织路政养护人员做好道路清扫工作，保障公路交通安全出行。

市农委：要加强农作物和养殖业等因低温雨雪冰冻灾害引发的农业灾害监测，组织相关农业专家、农技人员深入抗灾救灾生产第一线，因地制宜加强针对性技术指导和服务。指导农民加固蔬菜温室大棚、畜禽圈舍和水产养殖大棚等设施，做好设施保温抗寒工作。做好畜禽幼仔保育、饮水系统防冻及饲草（料）储备调运等工作，提高畜禽抗寒能力，加强动物疫病防控。加强渔业和农机安全生产监管，防止发生重大安全事故。

市文化广电新闻出版局（旅游局）：要指导广播、电视等媒体及时播发低温雨雪冰冻灾害预警信息，根据预警和应急响应级别增加播出频次。加强旅游景区灾害防御及安全运行管理，做好旅游安全等应急处置工作。

市商务局：要全力做好生活必需品的市场供应工作，加强重要商品的应急救灾储备管理和市场调控，满足人民群众多层次的消费需求。加强对全市加油站的安全监管工作。

市安监局：要加强全市安全生产监管工作。切实履行好安全生产的监督指导和监管职责，监督、指导危化、煤矿、烟花、民爆、非煤矿山等直管行业企业落实抗雪救灾措施，做好防灾抗灾工作。

市移动公司、市电信公司、市联通公司：要及时播发预警信息。配合相关部门组织面向公众的手机短信全网发布。

市铁塔公司：做好通信设施、线路的安全检查，及时维护抢修，确保通信畅通。

市供电公司：要加强输变电设施、线路的安全检查。做好电力线路防冻除冰和送电安全工作。及时抢修被毁电力设施，确保电网安全运行。加强调度，确保电力正常供应。

四、具体措施

（一）全力保障道路安全畅通。各地要高度重视，切实做好交通安全管理工作，公安、交通运输、气象、城管、安全监管等部门要各司其职，加强联动，科学调配力量，切实加强对交通主干道、桥梁隧道、高架桥等重点路段和火车站、客运站等重点部位的全天候巡控，全面落实天气预警、融雪除冰、交通管制、事故施救等联勤联动措施，全力清除道路交通障碍，最大限度提高道路通行能力和救援处置能力。高速公路经营主体单位要细化和落实交通安全管理措施，科学制定车辆疏导和分流方案，严防因雨雪冰冻天气造成大面积长时间拥堵，严防交通安全事故发生。

（二）重点防范雨雪冰冻次生灾害。各地、各部门要迅速组织开展安全隐患大排查，对安全性能较差、有倒塌危险的房屋、大棚、仓储，必须立即组织人员转移，及时清除在建房屋、农副产品批发市场、物流配送中心、粮库、蔬菜大棚、加油站、公交站、倒塌电线杆的积雪，防止倒塌伤人，坚决防止次生灾害造成人员伤亡事故发生。要加强对学校幼儿园校舍、医院、敬老院、救助机构等人员密集场所的安全检查和重点巡查，及时发现消除安全隐患。要督促检查各行业和企业落实抗雪救灾安全生产保障措施，确保建筑、危化、煤矿、民爆、非煤矿山、商贸、旅游、农业等重点行业领域不因雨雪冰冻造成安全生产事故。

（三）满足人民群众正常生产生活需求。各地、各部门要统筹协调，加强基础设施安全检查和维护，特别是电力、供水、供气等单位要加强线路巡查，积极预防、及时抢修，切实保障供水、供电、供气、供暖、通信、城市公交等公共服务有效供给，满足城乡居民基本需要。要重点抓好蔬菜、肉蛋奶、粮油等生活必需品供给，指导重点商贸企业加强采购，扩大货源渠道，丰富市场供应，强化市场运行监测、价格监管，确保物价不发生大的波动。要继续强化扶贫工作，着重做好困难群体的生活安排，驻村工作队要加强入户走访，协调解决问题，特别是要重点关注低保户、危房户、重病户、残疾户、独居老人户等特殊群体的关怀照顾，确保各类贫困群体不出现安全问题。民政部门要全面开展对流浪乞讨人员的巡查救助，确保流浪乞讨人员安全过冬。

（四）加强值守应急和信息报告工作。随着持续降雪降温，因灾引发的突发事件还可能继续增多。各地、各部门要坚持底线思维，严格执行24小时值班和领导带班制度，在岗在位在状态，确保通信联络畅通。要加强信息报送工作，雪情冻情灾情和突发事件信息要第一时间报告市政府和主管部门，不允许发生迟报、漏报、误报、瞒报现象。一旦发生突发事件，要及时启动应急响应，相关负责人要第一时间赶赴现场指挥，多方调动力量科学应对，确保突发事件及时有效处置。

（五）强化舆论引导和宣传报道。各地、各部门要充分利用广播、电视、报纸、短信以及网站、政务微博微信等媒体，及时发布灾害预警信息，普及宣传安全防范知识。多渠道实时播报道路通行情况，做好恶劣气候安全行车的宣传教育，防止发生交通事故。宣传部门要正确引导舆论，加大对城管环卫、公安交警等战斗在一线工作人员的宣传报道力度，突出宣传广大干部群众迎战雨雪冰冻灾害的典型事迹，积极弘扬正能量。要有序发布权威信息，回应社会关切，防止不良负面信息传播，营造全社会合力抗雪救灾的良好氛围。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各地、各部门要充分认识当前低温雨雪冰冻灾害形势的严峻性，做好防范应对工作的紧迫性和艰巨性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，从讲政治的高度进一步增强责任感、紧迫感，全力以赴，周密部署，狠抓落实，竭尽全力保障人民群众生命财产安全，竭尽全力保障社会生产生活安定有序。

（二）加强组织领导。各地、各部门要加强对冰雪灾害应对工作的组织领导，成立防范应对工作领导小组，加强指挥调度。主要负责同志要负总责、亲自抓，分管负责同志要一线调度指挥，及时掌握动态，统筹作出安排，严格落实措施，确保低温雨雪天气防范应对工作有序有力开展。

（三）强化责任落实。各地、各部门要强化责任落实，一级抓一级，层层抓落实，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责，形成上下协调、左右联动、全面覆盖的工作责任体系。加强对基层一线工作的督查指导，严防麻痹大意、组织不力、行动迟缓行为的发生。要强化责任追究，对因工作不落实、处置不到位、信息上报不及时，造成严重社会影响和后果的，要倒查责任、严肃问责。

附件：宿州市低温雨雪冰冻灾害防范应对工作领导小组人员名单

附件

宿州市低温雨雪冰冻灾害防范应对

工作领导小组人员名单

组 长：余向东 市委常委、常务副市长

副组长：李荣权 市政府副秘书长、办公室主任

汪腊宝 市气象局局长

孙长顺 市政府应急办主任

成 员：解福来 市委宣传部常务副部长

张晓东 市公安局局长

李晓宁 市发展改革委主任

朱守坤 市教育体育局局长

黄 健 市民政局局长

高 杨 市卫生计生委主任

吴绪峰 市国土资源局局长

孟丽华 市住房城乡建设委主任

甘大庆 市城管局局长

史 耘 市交通运输局局长

张金海 市农委主任

刘 光 市文化广电新闻出版局（旅游局）局长

雷云启 市商务局局长

尤计富 市安全监管局局长

陈俊彦 市供电公司总经理

沈阿强 电信宿州分公司总经理

胡 卫 移动宿州分公司总经理

丁海滨 联通宿州分公司总经理

丁海川 铁塔宿州分公司总经理

领导小组办公室设在市政府应急办，孙长顺兼任办公室主任。

 抄送：省政府应急办，市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室。