关于2017年度脱贫攻坚进展情况的报告

关于2017年度脱贫攻坚进展情况的报告

今年以来，宿州市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想和中央、省脱贫攻坚决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“1234+产业扶贫”总体工作思路，卧薪尝胆，苦干实干，保质保量完成年度目标任务，全市脱贫攻坚的力度、深度、广度和精准度全面提高，各项工作取得显著成效。

（一）聚焦精准识别，基层基础有力夯实。围绕提高贫困人口识别精准度，2月份开展了精准扶贫工作“质量再提升”活动，建立“两该两不该”人员台账，进一步摸清贫困家底，精准掌握贫困户致贫原因、需求，实施分类帮扶、动态管理。6月份集中开展建档立卡贫困人口动态管理工作，在“质量再提升”活动的基础上，再次对2014年以来建档立卡贫困户信息进行逐户比对、校正核实，共新识别贫困户8314户、19016人，户内人口补录30648人，清退不符合标准的贫困户16249户、41290人。11月份以来，对扶贫对象动态管理、信息采集、基础信息修正，对拟脱贫人口、拟出列村进行标注，对符合条件的新增贫困人口、返贫人口纳入管理。在入户走访中，我市坚持网上比对与脚下入户相结合，把贫困户国办系统信息打印出来，与贫困户家庭实际情况、上墙材料内容、扶贫手册填写内容逐一比对，确保“四个一致”。通过多次精准识别回头看和动态调整，对各类信息全覆盖过筛子，做到应进则进、应出则出、应扶则扶。

（二）聚焦精准施策，“十大工程”全面落实。坚持因地制宜、因户施策、精准发力，深入实施脱贫攻坚“十大工程”。一是产业扶贫受益面明显扩大。出台《关于扎实推进产业精准扶贫的实施意见》，实施特色种养业到户项目21.13万个，覆盖率88.2%；达到产业发展标准的特色种养业扶贫户4.63万户，完成省下达任务的110.1%；达到产业发展标准的特色种养业扶贫村288个，完成省下达任务的138%；全市特色种养业扶贫村“一村一品”达标106个，完成省下达任务的272%。安排产业扶贫到村产业项目1690个，覆盖率100%；建成扶贫工厂285个。二是光伏扶贫年度计划超额完成。建成村级光伏电站93个，占省下达任务的112%；户用光伏电站2.05万户，占省下达任务的379.6%。6月30日前，所有光伏项目全部建成且并网发电。三是电商扶贫成效明显。新建村级电商服务站点（平台）777个，四县一区5个县级电商服务中心全部建设完成，村级电商服务网点实现所有贫困村全覆盖，带动1140名贫困群众开设网店，4362名贫困群众从业就业。在全国农村电子商务精准扶贫经验交流会和全省“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会上，我市砀山县分别作经验介绍。四是扶贫小额信贷实现新突破。扶贫小额信贷累计投放24.84亿元、完成省下达任务的211.4%，贴息1696.81万元；获贷贫困户57390户、获贷率达23.05%，各项指标均位居全省前列。五是就业扶贫渠道不断拓宽。免费为6216名贫困劳动者开展各类技能脱贫培训，完成年度任务的248.64%；开发居家就业岗位吸纳贫困劳动者1723人，辅助性岗位吸纳贫困劳动者3145人；实现帮扶就业脱贫7023人，完成省下达任务的162.01%；认定就业扶贫基地347家，吸纳贫困劳动者就业1467人。泗县巴路漫服饰有限公司被认定为国家级就业扶贫基地。六是健康脱贫政策效应凸显。在全省率先出台综合医疗保障政策、率先全面实施“一站式”即时结算、率先兑现慢性病“190”补充医疗保障。目前，“351+90%”政策已保障贫困患者19.88万人次，实际补偿比99.03%；“190”慢性病门诊政策已保障普通门诊贫困患者22.6万人次，实际补偿比96.83%。我市健康脱贫做法，得到了人民日报、央视新闻联播等主流媒体的集中宣传报道，在全国健康脱贫现场推进会上作经验介绍；全省健康脱贫工作现场推进会在我市召开【《宿州构建“信息平台+大数据+健康脱贫”新模式推进健康脱贫》在国务院扶贫办扶贫信息专刊宣传】。七是住房安全明显改善。按照应改尽改的原则，对所有建档立卡贫困户实施危房改造，改造贫困户危房41216户，补助资金6.11亿元，完成省下达任务的382%，实现三年任务一年完成，基本实现贫困户存量危房改造全覆盖。萧县、泗县11处安置点全部建成，2276人全部完成搬迁入住。八是教育扶贫实现全覆盖。对全市所有学段、公办与民办、家庭经济困难学生资助全覆盖、最高档，全年资助各类建档立卡学生59745人，发放资助金7904.9万元。九是基础设施建设任务超额完成。完成农村道路畅通工程建设2206公里，完成省下达任务的146.2%。开工项目个数、公里数和完工项目个数、公里数，均位居全省第一方阵。小型水利工程累计完成投资4.7亿元，其中贫困村项目完成投资1.3亿元，受益贫困村达214个；农村安全饮水工程实施56处、完成投资5.7亿元，解决103.19万农村居民饮水安全问题，其中涉及贫困村71个，受益贫困人口达9.17万人，超额完成年度建设任务。十是社保兜底保障更加有力。将农村低保标准提高到3800元/（人·年），实现了农村低保标准与扶贫标准有效衔接；将符合低保条件的贫困户全部纳入保障范围，共纳入农村建档立卡贫困户42960户、94509人，占农村低保户的57.76%。

（三）聚焦精准帮扶，攻坚合力全面加强。一是建立健全扶贫工作层级管理体系。市县主要领导亲自抓、四大班子齐上阵，市级领导分片包干、联系县区，身先士卒，率先垂范，全市构建了市、县脱贫攻坚领导小组、乡镇工作站、村工作室和驻村工作队、自然村扶贫小组五级组织体系。二是构建大扶贫工作格局。出台《关于进一步加强非贫困村驻村帮扶干部工作的意见》《关于进一步加强贫困村选派帮扶干部工作的实施意见》，抽调更多优秀干部到扶贫一线锻炼，为每县区配1名扶贫工作专职副书记，219个未出列贫困村派驻县处级干部担任驻村扶贫工作队长，同时向1013个（含2016年已出列的140个村）非贫困村分别选派1名扶贫工作队长、1名扶贫专干，为9337个有脱贫攻坚任务的自然村全部选聘扶贫小组长，开展万名干部大调研、大培训、大包保活动，科级以上干部包5户，其他干部包3-5户，实现每个贫困户都有帮扶责任人，形成了全市上下“总动员”、各级领导“共同抓”、社会各界“齐用力”的大扶贫格局。【《安徽宿州：用心用力选派 精心精准帮扶》在国务院扶贫办网站宣传报道。】三是加大政策激励引导。深入开展“双争一创”暨选树“十佳百优”活动，评选“脱贫攻坚先进基层党组织、优秀驻村工作队、优秀包保单位和优秀扶贫干部”，营造学优秀、赶先进，促脱贫、当先锋的浓厚氛围。印发《关于坚持在脱贫攻坚一线精准选用干部的通知》，加强在扶贫一线识别选拔干部。出台《关于加强扶贫队伍建设明确乡村扶贫干部待遇的指导意见的通知》，明确行政村扶贫专干享受村正职待遇。四是强化县域结对帮扶工作力度。我市泗县与当涂县、萧县与天长市、砀山县与广德县、灵璧县与南陵县，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会扶贫等方面广泛对接，制订了计划、做实了项目、收到了成效，形成了多层次、宽领域、全方位的结对帮扶格局。五是建设精准扶贫大数据平台和移动纪实系统。通过“市县指挥中心+手机APP客户端+需求呼叫直通车”信息化指挥系统，实现了对帮扶单位、驻村扶贫工作队、帮扶干部工作的精细化管理。六是深入推进社会扶贫。组织社会各界积极参与爱心捐赠、志愿服务、“百企帮百村”结对帮扶等扶贫活动。10·17扶贫日活动期间，全市共筹集捐款2261.68万元，认领项目389个。

（四）聚焦扶贫投入，资金保障明显加强。2017年，市县两级财政安排专项扶贫资金3.62亿元，其中市级安排1.22亿元、县级2.4亿元，较上年增加1.53亿元；县区统筹整合资金30.77亿元支持脱贫攻坚，占计划统筹资金比例96.3%；市县财政清理收回统筹存量资金中安排1.65亿元投入脱贫攻坚，占可统筹比例65%。建立扶贫资金支出督办制度，支出进度位居全省第四、五个重点市排名第一。强化扶贫资金监管，出台了《关于进一步加强财政扶贫资金管理工作的通知》和《关于进一步加强财政专项扶贫资金和项目管理工作的通知》，全年开展财政扶贫资金管理使用情况检查督查35次、检查资金21.9亿元，有效保障扶贫资金安全、规范、高效运行。

（五）聚焦薄弱环节，问题整改全面彻底。5月份，按照省委、省政府统一部署，在全市范围内集中开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，出台了《2016年脱贫攻坚工作成效考核反馈问题整改方案》、《宿州市扶贫开发工作重精准、补短板、促攻坚专项整改行动实施方案》，对存在的突出问题，有的放矢，全面整改。9-10月份，我市又集中开展了脱贫攻坚大排查，集中对精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节进行横向到边、纵向到底的拉网式大排查，通过建立问题台账，采取边查边改方式，对存在问题进行排雷式大整改，许多长期存在的顽疾固症得到有效解决。通过大排查，全市共发现和整改问题174963个。

（六）聚焦宣传引导，内生动力有效激发。充分发挥市“两台一报”宣传优势，开设扶贫专栏，宣传扶贫政策先进典型100余篇次，进一步提升贫困群众政策知晓率，进一步激发脱贫攻坚内地动力。广泛开展“自强自立、孝老爱亲、文明卫生”等各类示范户评选活动，着力弘扬孝道文化，完善村规民约，净化乡村风气。深入开展乡村家庭环境卫生整治大行动，引导群众做到“五净一规范”（即院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范）。【《宿州市多措并举激发脱贫攻坚内生动力》在安徽信息第285期专刊刊发，省政府负责同志作出重要批示。】积极推荐先进人物代表，砀山县身残志坚贫困户李娟获评2017年全国脱贫攻坚奋进奖，并作为中央电视台颁奖典礼重点展示的8个获奖选手之一。大型扶贫现代戏《春风化雨》得到省委、省政府相关负责同志高度评价并赢得社会各界好评，被光明日报，人民网等多家主流媒体集中宣传报道。

（七）聚焦扶贫培训，工作能力显著提升。在建立健全市县乡村四级扶贫工作机构和队伍的同时，积极强化扶贫工作培训，市委市政府先后4次召开万人动员会（培训会）、9次扶贫工作领导小组（扩大）会议、4次扶贫工作队长座谈会，开展专题培训9期，组织市县党政代表团赴兰考对标学习。各县区分别采取集中培训与专题培训相结合的方式，对县直十大工程牵头部门负责人、镇村干部、驻村工作队、自然村扶贫小组长进行集中业务培训；组织业务骨干到所有乡镇进行轮流专题培训，进一步提升了扶贫队伍业务水平和工作能力。

（八）聚焦督查巡查，各级责任全面压实。建立市级包保领导督查机制，包保各县区的市级领导每月到包保县区督查暗访。成立产业扶贫、健康脱贫、教育脱贫等十项重点工作督查督办组，出台《宿州市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，建立“月督查、月点评、月考核”制度，坚持问题导向，实现督查与巡查、整改与问责的双向联动，确保各项工作落实到位。今年以来，全市共组织联合大督查5次，各类专项督查巡查暗访40余次。出台了《宿州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》，进一步明确各级党委政府、各级帮扶单位和帮扶人员的责任。